索 引 號(hào)：420000000000-2018-1371239
分 類： 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管
發(fā)布機(jī)構(gòu)：省政府
發(fā)文日期：2018年11月11日
名 稱： 省人民政府關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見
文 號(hào)：鄂政發(fā)〔2018〕46號(hào)
效力狀態(tài)： 有效
湖北省人民政府關(guān)于
改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)）精神，為進(jìn)一步深化收入分配制度改革，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和堅(jiān)持按勞分配原則、完善按要素分配體制機(jī)制的要求，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提升國(guó)有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為開啟“建成支點(diǎn)、走在前列”新征程、譜寫新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供有力支撐。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度改革方向。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，保障國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，依法落實(shí)董事會(huì)的工資分配管理權(quán)，建立與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的工資分配機(jī)制。
——堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一。堅(jiān)持按勞分配原則，堅(jiān)持激勵(lì)與約束、效率與公平并重，健全國(guó)有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機(jī)制。統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的工資分配關(guān)系，調(diào)節(jié)過高收入。
——堅(jiān)持市場(chǎng)決定與政府監(jiān)管相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應(yīng)、與增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相匹配。加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)、事后監(jiān)督，規(guī)范工資分配秩序。
——堅(jiān)持分類分級(jí)管理。根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，實(shí)行工資總額分類管理。按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，健全工資分配分級(jí)監(jiān)管體制，落實(shí)各級(jí)政府職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（或其他企業(yè)主管部門，下同）的分級(jí)監(jiān)管責(zé)任。
（三）適用范圍。本實(shí)施意見適用于全省各級(jí)政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)。國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)包括企業(yè)本部及其所出資的各級(jí)獨(dú)資、控股的子企業(yè)。全省各級(jí)黨委和政府有關(guān)部門、有關(guān)人民團(tuán)體、相關(guān)事業(yè)單位管理或作為實(shí)際控制人的企業(yè)，參照本實(shí)施意見執(zhí)行。
本實(shí)施意見所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。
二、改革工資總額決定機(jī)制
（一）改革工資總額確定辦法。按照國(guó)家工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。
（二）完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)應(yīng)把實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為首要職責(zé)。企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，或者適度下降。企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的，可以根據(jù)人員數(shù)量增減幅度和資產(chǎn)規(guī)模變動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和目標(biāo)變化等情況，合理增加或者減少工資總額。
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2倍以上的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度；對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達(dá)到政府職能部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，且職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過政府職能部門規(guī)定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平、上年職工平均工資低于全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的80%或者對(duì)社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)、產(chǎn)生重大積極影響的，當(dāng)年工資總額可以適當(dāng)少降。
（三）分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)與履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)簽訂的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書，統(tǒng)籌考慮企業(yè)共性特征和個(gè)性特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)。工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)原則上為2至4個(gè)，最多不超過5個(gè)。
對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和國(guó)有資本保值增值等情況的指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取凈利潤(rùn)（或利潤(rùn)總額）、經(jīng)濟(jì)增加值（或增加值）等指標(biāo)，確定經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)的資本成本率要以行業(yè)平均水平為基礎(chǔ)，依據(jù)資本市場(chǎng)對(duì)標(biāo)結(jié)果確定；其他聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要選取凈資產(chǎn)收益率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率等指標(biāo)。
對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值和體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)）、營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)；其他聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要選取任務(wù)完成率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率等指標(biāo)。
對(duì)主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)，兼顧選取體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)；其他聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要選取任務(wù)完成率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率等指標(biāo)。
對(duì)商業(yè)性金融類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力等情況的指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取凈利潤(rùn)（或利潤(rùn)總額）等指標(biāo)；其他聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要選取凈資產(chǎn)收益率、資本充足率、不良貸款率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率等指標(biāo)。
對(duì)文化類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)同時(shí)選取反映社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值等情況的指標(biāo)。其中，社會(huì)效益指標(biāo)主要選取任務(wù)完成率或體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)、社會(huì)影響等方面的指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額等指標(biāo)；其他聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要選取勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率等指標(biāo)。
勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)應(yīng)主要選取人均利潤(rùn)、人均經(jīng)濟(jì)增加值（或人均增加值）、人均營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)應(yīng)主要選取人工成本利潤(rùn)率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。
工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，一旦確定，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度清算完成后，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)并經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意后方可變更。
三、改革工資總額管理方式
（一）全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由國(guó)有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。
對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。其中，存在未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全、近三年出現(xiàn)工資分配重大違紀(jì)違規(guī)行為等情形的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制。
對(duì)其他國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。其中，已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、收入分配管理規(guī)范等具備條件的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。
（二）合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。已經(jīng)實(shí)行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算確定的上年度工資總額為基數(shù)；未實(shí)行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，初始工資總額預(yù)算基數(shù)原則上以上年度企業(yè)實(shí)發(fā)工資總額或前三年工資總額的平均數(shù)為基數(shù)；新組建的企業(yè)，可參考同級(jí)同類同規(guī)模國(guó)有企業(yè)職工平均工資、實(shí)有職工人數(shù)等因素合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。
（三）合理確定工資總額預(yù)算周期。國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對(duì)處于籌建、初創(chuàng)、戰(zhàn)略調(diào)整階段，行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或存在其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求，周期內(nèi)年均工資總額增長(zhǎng)幅度不超過同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度。
（四）強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等編制預(yù)算時(shí)所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預(yù)算情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算，不斷提高監(jiān)管效能和水平。
四、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部工資分配管理
（一）完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額管理制度，根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理確定總部工資總額預(yù)算，其職工平均工資增長(zhǎng)幅度原則上不超過本企業(yè)全部職工平均工資增長(zhǎng)幅度。企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬納入工資總額管理。企業(yè)應(yīng)積極同行業(yè)先進(jìn)對(duì)標(biāo)，探索工資總額管理創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)不同行業(yè)、不同發(fā)展階段所屬企業(yè)的積極性，理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系。
（二）深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。國(guó)有企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮以具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提升員工滿意度、控制成本等因素，科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的薪酬策略。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略，通過工資集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。
企業(yè)工資分配應(yīng)突出向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能以及創(chuàng)新型人才傾斜，支持鼓勵(lì)企業(yè)建立相關(guān)崗位津貼制度，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)聘用的高層次、高技能人才實(shí)行年薪制、股權(quán)制、期權(quán)制等，對(duì)取得科技攻關(guān)、技術(shù)革新成果的高層次、高技能人才從成果轉(zhuǎn)化收益中給予獎(jiǎng)勵(lì)，逐步提高相關(guān)崗位人才的薪酬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保能夠有效吸引、激勵(lì)和留住關(guān)鍵人才。企業(yè)非核心崗位的工資應(yīng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位接軌。
企業(yè)應(yīng)逐步健全以工資總額管理為核心的人工成本調(diào)控管理體系，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益下降，福利性項(xiàng)目不得增加、水平不得增長(zhǎng)；出現(xiàn)虧損的，應(yīng)縮減福利性項(xiàng)目。
企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)全員績(jī)效考核，強(qiáng)化職工收入分配與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到考核科學(xué)合理、分配公平公正、收入能增能減。
（三）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國(guó)有企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。
五、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制
（一）加強(qiáng)和改進(jìn)政府宏觀指導(dǎo)與調(diào)控。人社部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息；會(huì)同財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門完善工資指導(dǎo)線制度，定期制定和發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。
（二）落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)編制工資總額預(yù)算方案，做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算，并按年度將所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)同級(jí)人社部門，由人社部門匯總報(bào)告同級(jí)人民政府。同時(shí)，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定將有關(guān)情況直接報(bào)告同級(jí)人民政府。
（三）完善國(guó)有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。國(guó)有企業(yè)應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行。董事會(huì)應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工資分配的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)完善工資分配制度并落實(shí)。企業(yè)應(yīng)將職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。
（四）建立國(guó)有企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)應(yīng)于每年9月底前將企業(yè)上年度工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息通過官方網(wǎng)站等渠道向社會(huì)披露，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
（五）健全國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。人社部門會(huì)同財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管、稅務(wù)等部門，結(jié)合企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬監(jiān)督檢查工作，采取企業(yè)自查、定期抽查、專項(xiàng)檢查和專案調(diào)查等方式，定期對(duì)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行國(guó)家和省工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強(qiáng)與出資人監(jiān)管、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量的協(xié)同，建立工作會(huì)商和資源共享機(jī)制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。監(jiān)督檢查辦法由人社部門會(huì)同財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門制定。
實(shí)際執(zhí)行工資總額超過核準(zhǔn)或備案的工資總額預(yù)算的，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)在清算時(shí)，對(duì)超出預(yù)算部分不予認(rèn)可，并在下年預(yù)算中扣減相應(yīng)額度，同時(shí)視違規(guī)情形對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
六、認(rèn)真組織實(shí)施
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，各地各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)做好改革工作。各級(jí)人社、財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管、審計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門和工會(huì)要各司其職，密切配合，形成合力，確保改革順利推進(jìn)。
（二）認(rèn)真組織實(shí)施。各地要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際研究制定本地改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則；省級(jí)各履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本實(shí)施意見，抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，由省人社廳會(huì)同省財(cái)政廳審核后實(shí)施。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)輿論宣傳和政策解讀，引導(dǎo)全社會(huì)正確理解和支持改革，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。全省國(guó)有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)改革規(guī)定，確保改革政策得到落實(shí)。
本實(shí)施意見自2019年1月1日起實(shí)施。我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。
2018年11月11日
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